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Ⅰ、代開發(fā)票是由稅務(wù)機(jī)關(guān)或按規(guī)定委托的單位，根據(jù)收款方（或提供勞務(wù)服務(wù)方）的申請(qǐng)，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）開具發(fā)票的行為。主要分為貨物運(yùn)輸發(fā)票代開和普通發(fā)票代開；

Ⅱ、工作環(huán)節(jié)及主體程序

Ⅲ、操作規(guī)程

一、貨物運(yùn)輸發(fā)票代開
凡在中華人民共和國境內(nèi)提供公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸勞務(wù)（包括內(nèi)海及近海貨物運(yùn)輸）的單位和個(gè)人，除自開票納稅人以外的其他提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的單位及個(gè)人，不論其是否有工商管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和車輛道路運(yùn)輸證、船舶營業(yè)運(yùn)輸證均可辦理稅務(wù)登記。對(duì)辦理稅務(wù)登記期間，提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可為其代開貨物運(yùn)輸發(fā)票，并及時(shí)采集、記錄相關(guān)信息，對(duì)未辦理稅務(wù)登記證，符合稅務(wù)登記條件的必須依法責(zé)令其辦理稅務(wù)登記。

（一）申請(qǐng)
運(yùn)輸業(yè)納稅人提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)，凡需開具貨物運(yùn)輸發(fā)票的，到代開貨物運(yùn)輸發(fā)票地點(diǎn)申請(qǐng)代開。代開貨物運(yùn)輸發(fā)票的地點(diǎn)按以下規(guī)定確定：
1、提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的單位由其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開。
2、提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的承包人、承租人或掛靠人由其發(fā)包出租或所掛靠單位機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代。
除以上規(guī)定者外，其他提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的個(gè)人，由其車（船）的車（船）籍所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開。

（二）受理審查
代開發(fā)票部門受理代開票納稅人所提供的資料，并進(jìn)行審查，審查所提供的資料和提供的貨物運(yùn)輸勞務(wù)是否真實(shí)。

（三）稅款征收
代開發(fā)票部門根據(jù)納稅人提供的經(jīng)營活動(dòng)證明材料確定其適用的稅目、稅率，按規(guī)定征收稅款（屬免稅的應(yīng)提供免稅證明材料），由收款人員征收稅款。對(duì)代開發(fā)票不論納稅人是否已辦理稅務(wù)登記，是定期定額還是自行申報(bào)納稅，均應(yīng)在代開發(fā)票的同時(shí)征收稅款。
對(duì)代開票納稅人實(shí)行定期定額征收的，可采取以下征收方法辦理：
1、在代開票時(shí)按開具的貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票上注明的營業(yè)稅應(yīng)稅收入按規(guī)定征收（代征）營業(yè)稅、所得稅及附加。
2、代開票納稅人采取按季結(jié)算。
3、代開票納稅人在繳納定額稅款時(shí)，如其在代開票時(shí)取得的稅收完稅憑證上注明的稅款大于定額稅款的，不再繳納定額稅款；如完稅憑證上注明的稅款小于定額的，則補(bǔ)繳完稅憑證上注明的稅款與定額稅款差額部分。
代開貨運(yùn)發(fā)票人員和收款人員必須分崗作業(yè)、相互制約，代開發(fā)票部門應(yīng)每月進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí)發(fā)票使用情況。

（四）開具發(fā)票
核實(shí)后給予開具相對(duì)應(yīng)的貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票。貨運(yùn)發(fā)票必須采用省局統(tǒng)一下發(fā)的軟件，按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一要求開具貨運(yùn)業(yè)發(fā)票，并登記完稅證明信息。貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票手工填開無效。
代開的貨運(yùn)業(yè)發(fā)票，須在“備注”欄中間加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票專用章，交代開票納稅人。
代征稅款的完稅證明（原件）上須注明代開的發(fā)票號(hào)碼、金額及加蓋已代開發(fā)票章，退還代開票納稅人。完稅證明（復(fù)印件）存檔。

（五）貨物運(yùn)輸業(yè)代開資料管理
代開票部門應(yīng)每日對(duì)代開過的貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票應(yīng)按發(fā)票號(hào)碼及所注承運(yùn)單位逐戶、逐筆登記代開發(fā)票數(shù)量、發(fā)票號(hào)碼、開具金額，填寫《地稅局代開貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票清單》（FP047）。并將納稅人提供的資料證明等存入檔案。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按月編制《地稅局代開貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票清單》（FP047），將《地稅局代開貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票清單》（FP047）進(jìn)行匯總，并將匯總后的電子信息于每月20日前上報(bào)省級(jí)地方稅務(wù)局。

（六）違規(guī)責(zé)任
代開貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的主管部門或辦稅服務(wù)大廳不得擅自擴(kuò)大代開范圍，放寬代開發(fā)票條件。對(duì)稅務(wù)人員違反規(guī)定的，按《征管法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
納稅人提供虛假證明材料，騙取稅務(wù)機(jī)關(guān)代開貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的，按照《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定處理；導(dǎo)致未繳少繳稅款的，依照《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處理。

二、普通發(fā)票代開
（一）申請(qǐng)
需代開建安、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)攜帶完稅證明、有關(guān)合同、協(xié)議或發(fā)生業(yè)務(wù)往來的其他有關(guān)證明資料，屬稅收減免優(yōu)惠政策范圍的，應(yīng)提供減免稅證明，向當(dāng)?shù)刂鞴馨l(fā)票部門申請(qǐng)代開發(fā)票。需代開其他臨商發(fā)票的，持完稅證明，到當(dāng)?shù)匕l(fā)票管理部門申請(qǐng)開具發(fā)票。
（二）受理審查
發(fā)票管理部門及按規(guī)定委托的單位受理開票申請(qǐng)和有關(guān)資料后，進(jìn)行審查。審查無誤的，在一個(gè)工作日內(nèi)給納稅人開具發(fā)票。
需代開建安、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)票的，開票人員應(yīng)審查確認(rèn)申請(qǐng)人是否屬管理范圍，需開具發(fā)票的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否存在、相關(guān)證明是否屬實(shí)（主要收款方或接受勞務(wù)服務(wù)方的勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、單位、金額等出具的書面確認(rèn)證明）。
需代開其他臨商發(fā)票的，審查確認(rèn)其完稅證明是否真實(shí)，未提供完稅證明的，須繳納稅款。
（三）、稅款征收
發(fā)票管理部門及按規(guī)定委托的代開單位,須根據(jù)納稅人提供的經(jīng)營活動(dòng)證明材料確定其適用的稅目、稅率，按規(guī)定征收稅款,無論納稅人是否已經(jīng)辦理稅務(wù)登記,是定期定額還是查帳征收方法，均須征收稅款,提供完稅證明。
（四）開具發(fā)票
審查無誤后,發(fā)票管理部門使用發(fā)票綜合管理信息系統(tǒng)登記完稅證明信息,開具打印發(fā)票。同時(shí)須在發(fā)票上加蓋本單位的“代開發(fā)票專用章”，注明完稅憑證或繳款書號(hào)碼；同時(shí)代征稅款的完稅憑證或繳款書（原件）上要注明代開的普通發(fā)票號(hào)碼。
代開發(fā)票應(yīng)收取發(fā)票工本費(fèi)。
（五）資料管理
開票人員和收款人員做到逐日對(duì)開具的發(fā)票使用情況、開具的繳款書進(jìn)行登記，每月進(jìn)行匯總、核實(shí)。 
代開窗口應(yīng)每日對(duì)開具發(fā)票所收取的稅款、發(fā)票工本費(fèi)及時(shí)存入指定銀行，每月進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí)。
（六）違規(guī)責(zé)任
代開發(fā)票的單位不得擅自擴(kuò)大代開范圍，放寬代開發(fā)票條件，不得截留代征稅款。對(duì)稅務(wù)人員、委托代開單位違反規(guī)定的，按《征管法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
對(duì)納稅人提供虛假證明材料，騙取稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票的，按照《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定處理；導(dǎo)致未繳少繳稅款的，依照《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處理。
稅務(wù)人員違反規(guī)定代開發(fā)票，要依法追究行政責(zé)任，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分。